杭州：优化营商环境以制定范本为着力点

邀请法律顾问逐条分析 梳理流程便利供应商

“竞争性磋商和单一来源标准化范本制定是我们整个标准化文本体系的一部分，制定过程中严格依照法律法规以及部门规章的最新规定。”杭州市公共资源交易中心相关负责人在接受记者采访时介绍，该中心去年通过总结前期工作的经验，学习借鉴兄弟省市相关采购文件,起草了采购文件标准化模版（初稿）。后与相关业务处室多次召开专题座谈会，就采购文件的内容与现场操作流程进行深入探讨后，广泛征求区、县（市）交易中心意见建议，并邀请专业法律顾问对采购文件逐条进行分析，多渠道多方位听取意见后，最终形成了招标文件标准化范本,报政府采购监管机构备案后启用。

那么，刚刚推出的竞争性磋商和单一来源标准化范本又有哪些亮点值得借鉴呢？杭州市公共资源交易中心相关负责人告诉记者，竞争性磋商标准文本集成“公开征集”、“专家和用户推荐”、“随机抽取”等多种供应商产生方式，满足不同采购项目需求。同时绘制“竞争性磋商流程图”，从编制磋商文件邀请供应商起至履约完毕项目验收为止，涵盖磋商采购全流程，对法律法规未明确的内容予以明确，方便供应商、专家等磋商参与各方开展磋商活动。

另外，编制《质疑答复责任主体一览表》，针对不同的质疑内容由不同的责任主体进行答复，并以图表的形式呈现，一目了然，为供应商维护合法权益提供便利。按照财政部要求对评分标准进行细化和量化，对于通用类评分标准的细化量化条款进行标准化，为竞争性磋商方式的合法性合理性应用提供了依据。

“单一来源采购作为政府采购的方式之一，相关法律法规、部门规章并未对操作流程做具体规定。”杭州市公共资源交易中心相关负责人说，杭州市单一来源标准文本首先在用词上严格依照相关规定进行定义，撇除了“应标”“谈判”等用词，通篇采用“响应”、“协商”的概念，不再混淆于公开招标的采购方式。采购文件总共分为五部分，其中第二部分供应商须知将整个采购过程进行梳理，全流程展现给供应商。在响应文件的组成部分，增加了“采购标的成本”、“同类项目合同价格”、“相关专利、专有技术等情况说明”这些容易疏漏的环节。为了更好促进政府采购公平竞争、优化营商环境，非公开招标采购方式的标准化文本中将供应商提供的响应文件进行调整，不再区分为商务、技术、报价，而是整合成册，提供一份响应文件即可，减轻供应商负担。

“竞争性磋商和单一来源采购方式在各地做法不尽相同。以往不同区域不同操作流程，供应商逢项目就咨询。采购文件标准化文本的应用实现了一个平台、一个事项、一套标准，大大方便了从事政府采购招投标的当事人。”该负责人说。

以制定范本为契机 着力优化营商环境

据杭州市公共资源交易中心相关负责人介绍，38号文下发后，该中心以此次采购文件标准化工作为契机，在优化营商环境上做了很多工作，具体如下：

一是采购文件获取“零门槛”。采购文件在指定媒体上一经发布，任何供应商、个人都可以第一时间无条件下载获取。潜在投标人“最多跑一次”，最大限度为企业办事提供便利，让其有更充分时间进行投标准备。

二是采购文件制作“标准化”。标准文本的框架搭建上采用了项目通用和专用两部门相结合的模式，将专用部门以前附表形式单独列出，同时保留了通用部门的稳定性。

三是一次开标“零等待”。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第四十四条规定：“公开招标采购项目开标结束后，采购人或者采购代理机构应当依法对投标人的资格进行审查。”为贯彻该项规定，衔接好开标和资格审查环节，采购文件标准文本创新提出：在操作中保留报价文件集中等候送审以保证公正的做法上，压缩了开标阶段，大大节省了供应商在开评标现场等候的时间。

四是落实中小企业优惠政策。采购文件中对小型和微型企业（含残疾人福利性单位、监狱企业）产品的投标价格给予6%的扣除予以明确告知，并将相关政策也一并在采购文件中体现，为企业融资难指明方向。

五是引入承诺制重信用。采购文件标准化文本推行告知承诺制。通过自行查、网络核验法定证照等方式解决了投标人“证明难”的问题。

形成一套完整范本 将全面推广使用

“目前，杭州市公共资源交易中心已构建成一套完整的标准化采购文件范本，涵盖了多种采购方式。政府采购标准化文本的推广工作已经在路上，不再局限于杭州市15个分中心使用标准文本，下一步也逐步推广市内外其他单位使用。”该中心相关负责人透露，随着电子开评标系统上线和迭代更新，采购文件标准化文本也将不断调整，为实现采购文件在线编辑、全流程电子招投标功能奠定基础，对系统的模块化设计和标准文本的布局，系统的流程设计和文件规定的规范要求统筹考虑，实现文本和系统的融合和提升。